农民专业合作社资金缺口大融资依然难_[新闻new]

农民专业合作社资金缺口大 融资依然难

自2007年7月《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作组织如雨后春笋，为农村经济持续增长起到了越来越重要的作用。然而作为一个新生事物，融资难一直是困扰合作社事业发展的现实难题，农村信用社长期以来为农村的经济社会发展承担着输血功能，因此本报记者就农村金融信贷支持农民专业合作社对辽宁省金融监管部门和金融合作机构进行了专题采访。

供求不对称农民专业合作社资金缺口很大

据了解，近三年，辽宁省农民专业合作社发展迅速，目前该省具有法人资格的农民专业合作社7053个，合作社总数比《农民专业合作社法》实施前增加了4232个，社员总数达到48.2万户。截至目前，全省有26家县级农村信用联社开办了农民专业合作社的贷款业务，贷款支持了235个农民专业合作社、社员13192户，合计发放贷款12242笔、金额48476万元，其中，对社员发放贷款40440万元，占合作社贷款总量的83.43％。合作社为社员及非社员农户代购农资达到355630万元，合作社销售农产品达到898000万元，从合作社流动资金占有量来计算融资需求很大。

中国银监会辽宁监管局监管员刘庆田认为，农民专业合作社对信贷支持的需求很大，而已获得金融支持的数量却很少，缺口很大。究其原因，是该省农村合作金融机构在信贷支持农民专业合作社时信贷辐射范围小，贷款投放比例少，贷款形式单一等原因造成。

据了解，目前多数农村合作金融机构只对合作社社员办理小额信贷业务，而专业合作社以法人身份获得贷款比较难，仅为141个，占合作社总数的3.33％，金额只有8036万元，占专业合作社贷款总量的16.57％，远低于合作社社员通过小额信贷形式获得的贷款数量。全省农村信用社小额信用及联保贷款余额为192.6亿元，贷款农户数为137.7万户(不含获得过贷款支持已归还的农户)，贷款农户占农村农民总户数的21.85％，而获得贷款的合作社社员只占合作社社员总数的3.01％，对农民专业合作社及社员的贷款总量明显不足。

合作社自身条件限制等原因制约了信贷支持

刘庆田经过认真调研后认为，自身条件限制等三个方面的原因制约了农民专业合作社取得金融支持。他认为一是农民专业合作社管理缺失，信用体系不健全难以融合支农信贷资金。在调查中他发现许多专业合作社的内部体系不健全，组织运作不规范，缺乏必要的约束和制衡，农民专业合作社管理及信用机制缺位，金融服务有效性欠缺。他在监管某县蔬菜专业合作社时，发现该社社员申请贷款62户、额度166万元，符合贷款条件的只有28户。占申请贷款社员45%。发放贷款58万元，申请贷款额度35%，未获得贷款的农户多数是因为在合作社组建前有陈欠贷款，且逾期时间较长。

二是组织结构松散未能有效构建信用体系。该省农民专业合作社组织形式比较松散，农民入社初衷仅为争取优惠政策和项目支持等利益驱使，大多是通过签订购销合同建立利益关系，据测算，全省有85%的专业合作社为“松散式”的农民联合组织，这部分农民专业合作社只能以社员身份获取贷款。

三是联保连带责任不清晰。联保贷款是指“没有直系亲属关系的农户在自愿基础上组成联保小组，信用社对联保小组成员提供的贷款称为农户联保贷款，联保小组成员承担连带责任”。部分农民专业合作社为获取贷款，或合作社为社员担保，或社员为合作社担保，主要表现在贷款承贷与使用主体不清，信用资质厘清工作没有跟进，容易在贷款偿还时产生权利义务纠纷，极易出现违约。

应发挥行政调节功能引导金融支持农民专业合作社发展

面对农民专业合作社庞大的融资缺口，中国银行业协会副会长都本伟认为，政府和行业主管部门应发挥行政调节功能，引导金融支持农民专业合作社发展。

都本伟建议有关部职能门按照《农民专业合作社法》要求，有效组织农民进入市场，对合作社申报的标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等项目，要给予优先扶持。并建立合作社示范点，引导其他合作社规范发展。

他认为合作社应与各类基金组织、专业协会、担保公司等新经济组织合作，缔结信用共同体，开展信用共同体贷款业务；广泛开展农民专业合作社的信用等级评定，逐一建立健全信用档案，为今后的信贷决策提供参考。鼓励以符合条件的农民专业合作社为平台，优先选择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作。

他建议政府职能部门应指导农村信用社进一步规范农民专业合作社贷款的管理，拓展对农民专业合作社的贷款业务，提高贷款覆盖面。督促农村信用社加大对农民专业合作社的信贷支持，扩展服务领域，扩大单笔额度，区分不同发展阶段的农民专业合作社的融资需求，实施差异化服务，开辟农民专业合作社贷款绿色通道。

他认为农村金融机构应改进对农民合作社的金融服务方式。银监会应积极培育新型农村金融机构，发挥其对农民专业合作社的支持作用，鼓励有条件的农民专业合作社试点开展对社员的信用服务，引导农村合作金融机构增强责任认识，改进对农民专业合作社的支持与服务，让更多的农民专业合作社及社员享受到农村金融机构的专业金融服务。

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