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山东济宁为煤炭资源占压困局寻求破解路径流量

发布时间:2019-11-20 18:45:48 阅读: 来源:收纳盒厂家

山东济宁为煤炭资源占压困局寻求破解路径

济宁,一座名副其实的煤城。境内含煤面积3920平方公里,占国土总面积的36.7%;辖区内已累计查明煤炭资源储量140亿吨,占全省的53.8%。然而,济宁城市建设在快速发展,这与其地下丰富煤炭资源的开采矛盾尖锐。

如何使得城市既能按其本身规律健康发展,同时又保证煤炭开采正常?12月5日,国家中东部煤炭资源情况调研会议在山东济宁举行,政府部门及相关煤企相关负责人各抒己见,试图对这一长期困扰济宁发展的难题寻求一解。

5年城区面积几近增一倍

煤炭资源压覆制约凸显

从60平方公里到117.5平方公里,5年间,济宁中心城区的建成面积几近扩大一倍。近几年,济宁城市建设步伐明显加快,中心城区“一城四区、竞相发展”的城市框架全面拉开。

“随着城市化水平的不断提高,城镇发展对土地的需求日益增加,因压煤导致的城市发展矛盾凸显。”济宁市城乡规划局副局长刘海涛说,煤炭开采与城镇发展利益如何取舍,一直是制约济宁社会经济长足发展的主要矛盾。

目前,济宁市区一些煤矿的大规模开采,已造成部分土地塌陷,城市发展空间受到极大限制。同时,煤炭开采造成了生态环境的恶化,预计2020年,全市塌陷地面积将达到70万亩。“经过治理的塌陷地,生态群落达到良性循环也要较长时间修复和进一步投入。”刘海涛说。

刘海涛认为,从城市发展的进程分析,扩大规模是山东济宁城区发展的必然趋势。城市化必然伴随着城市规模的扩大,需要城市地理空间的支持,城市经济的可持续发展也需要为优化产业结构提供一定的地理空间。

“煤炭产业仍是支撑济宁经济发展的基础产业,在经济发展中处于举足轻重的地位。”刘海涛表示,加快产业转型,发展替代产业,优化产业结构,促进城市可持续发展的任务非常艰巨。“济宁若要承担起区域中心的作用,必须合理确定城市的空间发展战略,突破煤炭资源压覆的制约,寻求更大的发展空间”。

塌陷地治理,升级采煤技术

济宁在寻求破解路径

为尽量减少煤炭资源占压,确保煤炭产业发展的连贯性,济宁也采取了一系列措施,力求妥善解决煤炭开采与资源占压的矛盾。

山东省济宁市常务副市长刘中会介绍,要尽量避免在重点煤炭矿区规划建设重要建筑物,将矿产资源压覆审查作为新建项目的必备条件之一,对不合理占压煤炭资源的项目一票否决。

针对土地资源紧缺、煤炭资源丰富的现状,济宁采取迁村入城、村企联办、合村并点等三种模式,推进农村压煤村庄搬迁。2009年,济宁制定了《压煤村庄搬迁用地挂钩规划》,计划到2020年搬迁村庄562个,合并为183个中心村,节约土地5.7万亩,可释放煤炭资源28.4亿吨。

塌陷地治理也是重中之重。近年来,济宁积极开展采煤塌陷地治理,累计投入资金13.2亿元,治理塌陷地22.9万亩,恢复耕地13.6万亩,逐步探索出了挖深垫浅法、划方整平法、生态治理法等多种因地制宜、综合治理的方法。

刘中会说,为提高区域面积采出率,解决资源压覆问题,济宁投资1.5亿元对现有采煤技术及工艺进行升级改造,用综合机械化固体废弃物充填采煤取代了原条带采煤方式。

截至去年年底,济宁境内共有13对矿井实施过充填开采,已采和在采工作面46个。有9对矿井布置了充填开采工作面,采出煤量150余万吨,占原煤总产量的1.8%。

◇各方声音

政企不能“各自为政”

推进城市矿区一体化发展

实现地上地下共赢,是解决煤炭占压与城市建设矛盾的大方向。但作为一个需要长期正视的问题,增强驻济煤企及政府部门的沟通和协调,达成发展共识,是这次调研的一个重点。

首先是城市总规和土地利用总规的充分协调。推进城区和矿区的一体化发展,重组城市空间结构,是实现城市可持续发展的基础保障。刘海涛指出,应尽快调整长期以来形成的市、矿之间在城市公用设施、教育、医疗等方面各自为政的对立格局,将生产区与生活区分离。并将中心城市和矿区发展相结合,可采取条带状、组团式等空间布局形态,加快重组与融合的步伐。

兖矿集团总工程师倪兴华表示,面对越来越尖锐的城市建设与煤炭开采之间的矛盾,政府应该和企业联合起来,如果政府只谈城市建设,企业只讲煤炭开采,依旧于事无补。大量被压覆的煤炭不能开采是一种巨大的浪费,尤其从经济效益上说,厚煤层要优先开采。

对各方观点,国家发改委发展规划司副巡视员周南表示,目前也很难开出统一的药方,但是要获得科学发展,还得遵循统筹兼顾的原则,国家发改委也会在今后的项目审批过程中更加严格、审慎。同时,她认为问题的解决“需要顶层设计,也需要基层创新”,希望大家共同努力,在保证城市建设的同时,释放出更多煤炭资源。

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