行政市场方能促网络提速降费

在日前开幕的2015年中国国际信息通信展览会上，工信部部长苗圩再次强调必须完成之前制定的今年年底实现网络提速降费30%的目标。此次苗圩作出的表态，已经是工信部有关领导年内第四次就此发声了。

自从互联网时代来到以后，网络在社会生活和经济交易中的重要性越来越突出，在目前出现的“互联网+”的热潮中，网络已经成为大众创业的重要途径。但是，我国的宽带网络网速慢、网费高的问题却一直存在，运营商规定的流量用不完就清零的“霸王条款”，使社会为此支付了很高的成本，客观上也影响到了大众创业的推进。最近几年来，舆论对“又慢又贵”的宽带网络一直有批评意见，但三大运营商却一直虚以应对。

今年以来，在工信部的主导下，三大运营商一起推出了提速降费的措施，尽管这一方案公布后，市场上仍存在吐槽，认为其缺乏诚意，但是就降低的资费幅度来说，还是较为可观的。不过，推动提速降费的力量，却是在李克强总理对宽带网络“又慢又贵”、流量清零等现象提出了批评以后，三大运营商才采取的行动。这种情况说明，这次提速降费是一种行政力量的作用，而不是来自市场力量博弈的结果。而一项本应由市场来解决的问题，需要总理喊话才提上了日程，这也说明了运营商面对市场的傲慢。

前不久公布的中共中央、国务院关于国企改革的指导意见中指出，国企将分为公益类和商业类两类，分别管理。宽带网络作为一种消费品，运营商应该属于商业类企业，其价格本应由市场来决定，而当一个产品的价格需要由市场来决定的时候，一个前提条件是市场必须有充分的竞争。但我国目前的网络通信行业基本上由3家央企瓜分，共同的国资性质使它们的竞争因子稀薄，市场竞争对价格的决定作用失灵。正是由于这个缘故，尽管消费者对宽带网络“质次价高”很不满意，但面对其铁板一块的“价格同盟”，又显得无可奈何。

值得消费者期待的是，这种由国企垄断宽带网络市场的情况，随着改革的深入，已经开始松动。2013年，工信部就已向民营企业颁发了首批移动通信转售业务的运营试点批文，目前已有42家企业进入试点。这些虚拟运营商的总体力量虽然还不足以撼动三大国企运营商的市场地位，但在提速降费方面已经走在了它们的前面，其推出的个性化套餐受到了消费者的欢迎，特别是率先实行的“流量不清零”已经对三大央企产生了倒逼作用，随着它们也实行这一措施，“流量清零”这一霸王条款将很快成为历史。

推动宽带网络提速降费，将有效地提升网络产业的市场地位，提升“互联网+”的品质。但是，这种提速降费，行政力量的推动只能起一时的作用，更重要的是必须利用充分的市场竞争来倒逼运营商，让它们必须通过提高服务质量、降低收费来增加市场黏性，吸引消费者。目前正在推进的国企改革给身为央企的三大运营商提供了机遇，三大运营商要抓住这个契机，通过混改等途径引入民营等资本进入企业，政府也可以通过推行“负面清单”来引导社会资本进入宽带市场，以此来推进充分的市场竞争，利用市场的力量达到提速降费的效果。

（作者系财经评论人士）

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