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天然气“十二五”规划出台 形成多层次产业体系

中国页岩气网讯：日前，国家发改委发布《天然气发展“十二五”规划》，描绘出我国天然气产业发展的整体蓝图。

《规划》提出，“十二五”期间，要新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米；到2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右，进口天然气量约935亿立方米。力争到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局。

“这一规划可以看作是我国天然气产业发展的新信号，围绕着基础设施建设滞后、价格形成机制缺失等制约国内天然气产业发展的问题，未来都将实现关键性突破。”分析人士认为。

加强国内资源供应能力

在介绍我国天然气发展现状时，《天然气发展“十二五”规划》明确表示，我国天然气资源探明程度低，发展潜力大。因此，加强勘查开发、增加国内资源供应被列为《天然气发展“十二五”规划》的重点任务。

据统计，我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资源量约32万亿立方米。2010年我国天然气产量为948亿立方米，储采比约为40，处于勘查开发快速发展阶段。在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气资源。埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富，据初步预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。

“《天然气发展“十二五”规划》中多处提到页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。”能源分析师钱莉表示，我国常规天然气资源处于平稳增长阶段，未来最大的增长潜力来自非常规天然气领域。目前我国针对页岩气等非常规天然气开发出台了较多鼓励措施，未来这一领域产量增长潜力巨大。

根据《天然气发展“十二五”规划》，到2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米。其中，常规天然气约1358亿立方米，煤制天然气约150亿-180亿立方米，煤层气地面开发生产约160亿立方米，页岩气产量约65亿立方米。

“我国天然气资源比较丰富，产量步入增长高峰期，近几年来天然气年产量平均增速为13%。”中石油集团副总经理喻宝才表示，我国常规天然气总体探明程度仅18%，致密砂岩气、页岩气等发展空间较大，预计到2020年我国天然气生产能力有望超过2000亿立方米。

“值得注意的是，页岩气近期受到较多关注。如果能通过公开招标开发，给各类市场主体提供同等的参与机会，那么我国的页岩气市场也有望盘活。”业内专家表示。

大规模启动管网建设

事实上，天然气基础设施建设滞后成为制约我国天然气供用的最大瓶颈。

长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，天然气调配和应急机制不健全，特别是储气能力建设严重滞后。目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施，已建成储备设施主要还是分布在北京、上海、合肥、郑州等大城市。此次出台的《天然气发展“十二五”规划》也指出，天然气主干管网系统尚不完善，特别是储气能力建设严重滞后。

由于历史原因，我国的天然气管网建设滞后且具有高度垄断性，目前只有中石化、中石油建造的不到5万公里的管道。根据权威预测，到2015年，中国城市和县城天然气用气人口将达到2.5亿，约占总人口的18%。“十二五”期间，预计年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年将达到2300亿立方米。

那么，如何才能弥补这二者之间的巨大鸿沟？《天然气发展“十二五”规划》提出，加强天然气管网、液化天然气(LNG)接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国将新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。

“管线建设不足、储气能力建设滞后就意味着供给得不到保障。”天然气分析师马季表示，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多的企业能够参与进来，以保证天然气网管建设取得实质进展。一家民营能源有限公司相关负责人向记者表示，“如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。”

为妥善解决天然气运输问题，《天然气发展“十二五”规划》提出，我国将推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制，加快增储上产。鼓励各种投资主体投资建设天然气基础设施。与此同时，“十二五”期间，我国还将投资811亿元重点建设24个储气库。在天津等储气设施建设起步较早、基础较好的省市，今后将以逐步完善现有储气库和新建地下储气库为主，辅以LNG中小液化装置和LNG接收站储罐。

“届时，我国配套的管道天然气建设将更加完善。到‘十二五’末，我国将基本形成资源多元、调度灵活、供应稳定的全国性管网和油气供应体系。”国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示。

亟待建立价格形成机制

在业内人士看来，不是上游气源供应充足下游消费量就能实现稳定增长，建立健康的适应产业发展的市场价值至关重要，价格形成机制将是其中的重要一环。

而目前国内偏低的天然气价格已经影响国内企业的积极性。据了解，仅过去一年，我国的天然气进口价格就上涨了近20%，但由于没有建立价格形成机制，国内民用天然气的价格普遍没有调整。

“国内天然气价格偏低，进口天然气与国内天然气价格倒挂等问题不利于引导天然气合理消费。”中石油天然气专家表示，目前我国天然气出厂价仅高于美国，大大低于欧洲国家和日本、韩国以及国情与我国相近的印度。我国从2009年开始从中亚进口管道天然气，而管道进口天然气按照国产天然气价格销售，天然气进口面临巨大经济的压力。

因此，发挥市场的自然价格杠杆作用成为引导天然气高效利用的重要手段。《天然气发展“十二五”规划》指出，建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，为天然气价格最终市场化奠定基础。

具体来看，《天然气发展“十二五”规划》提出，“鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策”，“支持发展可中断、可转换、可调节的天然气用户”。

采访中，部分业内人士还告诉记者，天然气价格改革已被列为“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一，近中期目标将集中于完善价格形成机制，理顺天然气价格与可替代能源比价关系，建立并完善天然气上下游价格联动机制，推行差别性气价等领域。

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